当地时间1月3日,美国财政部发布氢能源补贴的最终规则,旨在通过税收抵免促进清洁氢的生产和应用,以使美国成为全世界氢能源领域的全球领导者。
根据规定,氢气生产商可根据其生产的全部过程的生命周期温室气体排放量,获得每公斤0.60美元至3美元不等的税收抵免,为期10年。
Bloomberg NEF的多个方面数据显示,生产更清洁的氢气每千克成本仍在3美元至11美元之间。相比之下,利用天然气生产氢气每千克成本约为1美元至2美元。
根据预测,未来十年,美国氢能源税收抵免总额可能达到数百亿美元。这项被称为全球最慷慨的氢能支持政策让美国氢能源相关企业股价普遍上涨。
从事氢燃料电池系统模块设计和制造的普拉格能源(Plug Power)股价上涨了约10%,大范围的应用于分布式能源领域的燃料电池解决方案公司Bloom Energy股价上涨了约8%,燃料电池公司FuelCell Energy股价上涨了约14%,而氢燃料卡车生产商尼古拉(Nikola)的股价上涨了约21%。
美国能源部曾预计,到2030年,氢能源的使用量可能会从当下的几乎为零增长至每年1000万吨。目前,全球约95%的氢气用于工业用途,其中化工和炼业是主要驱动力。
美国能源部副部长戴维·特克(David M. Turk)表示,“氢能源在实现国家经济多个领域的脱碳方面发挥着关键作用,包括工业、交通、能源存储以及更多领域。”
拜登政府这次发布的规则,是在经历了立法者、行业代表以及环保团体数月的激烈游说,并收到约3万条公众意见后出台的。
美国总统国际气候政策高级顾问John Podesta表示:“在过去两年里,我们听取了氢能源产业、各州、倡导者及其他各方利益相关者的意见。在最终规则中,咱们进行了大范围的修订,来保障氢能源生产商发展所需事项,并且致力于让美国成为真正氢能源领域的全球领导者。”
2022年8月16日,美国签署通过了《通胀削减法案》(IRA法案),该法案包含了一系列应对气候平均状态随时间的变化的管理方案,这中间还包括针对低碳氢能提供的税收减免激励政策,美国国财政部2023年12月22日发布细则草案。
草案提出了严格的环保要求,要求制氢项目使用新建的清洁能源发电设施所生产的电力,而非直接从电网获取;制氢项目和发电项目需位于同一电力区域,限制跨区域输电;自2028年起,要求制氢过程与清洁能源发电实现每小时的实时匹配,确保制氢所用电力的清洁性。
它的核心思路是限制制氢的“耗电大户”电解槽从现有电网中消耗大量电力,因为如果生产氢能源需要大量消耗煤炭和天然气,那么减排的意义将荡然无存。地球正义组织(Earthjustice)指出,尽管规则支持清洁氢项目,但仍可能让污染严重的氢气生产商受益。
氢气在燃烧时只生成水蒸气,不会排放二氧化碳和其他温室气体,因而能够有很大成效避免全球气候变暖的问题。它可以灵活地转换成不同的能源形式,如通过燃料电池转换为电能,或在传统内燃机中燃烧。这种转换的灵活性使得氢气成为可持续能源系统的重要组成部分。
然而,氢气是否对气候有益取决于其生产方式。如今,大多数氢气是通过天然气生产的,这一过程会排放大量导致全球变暖的二氧化碳。拜登政府希望鼓励企业利用风能、太阳能或其他低排放电力来源来生产所谓的清洁氢气。
但许多行业团体和他们在国会中的利益代表抱怨称,这么严格的规则等于“扼杀美国的氢能源产业”。产业的抱怨包括但不限于:将风能、太阳能生产的电力,与电解槽耗电按小时精确匹配的技术尚处于起步阶段,同时核电等传统能源也被排除在外。
首先,氢能源生产商得到了额外的两年时间,直到2030年前都不需要按小时精确匹配清洁电力的消耗。在那之前,都能够正常的使用更加宽松的年度标准。
同时,最终规则允许一些合乎条件的核反应堆被视为清洁能源来源。同时,所谓的“清洁能源”还包括拥有“强有力温室气体排放上限标准”的州所生产的电力,目前合乎条件的有加州和华盛顿州。
另外,使用碳捕集和封存技术从天然气中收集的甲烷也被纳入补贴规则,来自垃圾填埋场、废水、动物粪便和煤矿的部分甲烷也适用该规则。
美国财政部副部长瓦利·阿德耶莫(Wally Adeyemo)说:“这些规则纳入了来自计划投资公司的有益反馈,将推动清洁氢的大规模部署,为重工业提供动力,并有助于创造高收入岗位。“
瓦利·阿德耶莫称,《通胀削减法案》(The Inflation Reduction Act)和两党基础设施法(The Inflation Reduction Act and Bipartisan Infrastructure Law)代表了全球对氢能源产业最雄心勃勃的政策支持。扩大氢等低碳燃料的生产将对国家像重工业这种经济难以转型的行业起到巨大推动作用。
拜登政府发布的氢能源补贴最终规则在全球氢能政策中占有主体地位,但与其他几个国家相比,其优势和挑战各有不同。
欧盟推行《氢能战略》(Hydrogen Strategy),强调“绿色氢”在能源转型中的核心地位,计划到2030年建成至少40吉瓦的电解水制氢装置。
欧盟对清洁氢定义更窄,不支持以天然气为基础的蓝氢,这与美国政策的宽容性不同。欧盟国家补贴大多分布在在绿色氢(可再次生产的能源制氢)上,标准更严格。
中国重点发展电解水制氢,并推进氢燃料电池在交通领域的应用。目前已有多地出台支持政策,但大多以补贴和示范项目为主,国家层面尚未有统一补贴政策。
中国的政策更注重产业链的整体布局,包括氢能基础设施(如加氢站)的建设。美国对单个项目的支持力度更大,而中国倾向于通过区域试点推进。
日本是氢能技术的全球领先者,以其“氢社会”战略闻名。强调“从蓝氢过渡到绿氢”,目前大量进口澳大利亚的蓝氢。
日本政策注重国际合作与氢能进口,而美国更专注于国内生产和自给自足。日本的补贴集中在燃料电池技术,而美国在生产端提供高额补贴。
总而言之,美国的氢能政策结合了强大的财政支持与技术开放性(绿色氢和蓝氢兼容),对吸引全球投资者非常有吸引力。
戴维·特克称,这次发布的最终规则为加速氢能源的部署奠定了基础,包括在能源部的氢能源中心,这将在全国范围内带来新的经济机遇。
轩辕商业评论认为,美国的政策或将引发全球氢能领域的竞争,并为氢能技术和产业链的加速发展提供重大推动力。
美国氢能源补贴政策在拜登政府任期接近尾声时公布,有其深层次的政治、经济和战略考量。它是为了巩固气候政策遗产、推动氢能产业加速发展以及应对国际竞争和地理政治学压力。此举不仅是对国内清洁能源市场的明确信号,也为拜登政府留下了一项重要的能源战略成果。
政治上,拜登政府在其任期内将气候政策视为核心议程之一。《通胀削减法案》(IRA)中的清洁能源补贴政策是其重要遗产。通过在任期末加速落实氢能源补贴,拜登政府希望确保这些政策难以被继任者完全推翻。
因为共和党在下一届选举中上台,可能会尝试削减清洁能源支持。因此,尽早实施具体政策,可以让补贴计划更难废除。
经济上,在全球氢能竞争中,欧洲和亚洲(如日本、韩国、中国)已经制定了大规模氢能发展战略。拜登政府在任期内推动氢能补贴政策,旨在快速刺激美国国内的氢能投资和研发技术,使美国在这一领域保持竞争力。
确保政策及时落地,可以为美国企业和国际投资者提供清晰的政策信号,从而加速相关项目的实施,特别是在制氢和加氢站基础设施建设方面。
战略上,应对能源安全和地理政治学,增强全球能源话语权。氢能补贴政策与美国推进能源转型的长期战略一致,有助于减少对化石燃料的依赖,同时促进能源独立。通过发展清洁氢,美国可以参与全球能源市场的新布局,特别是在氢能出口领域,提升自身的国际竞争力。
如果未来特朗普政府或其他共和党领导的政府重新执政,拜登政府的氢能源补贴政策是否会生变?
历史上,特朗普及其支持者对清洁能源和气候平均状态随时间的变化的政策不太重视,甚至撤销过奥巴马政府的多项环保规定。然而,氢能源的商业潜力和其在工业、交通中的战略价值可能使其不完全被废止。
氢能源的发展不仅是气候问题,也是能源独立和全球竞争的核心问题。氢能源方面总体得到了和共和党双方的支持,而且不少石油和天然气公司也已投资了氢技术。
全球范围内(如欧盟、中国、日本)都在全力发展氢能源。如果美国放缓支持,可能在国际竞争中落后,这可能让任何未来政府更难完全推翻现有政策。
鉴于美国共和党已经掌控参众两院,轩辕商业评论认为,特朗普政府也有一定可能会修订有关抵免的规则,减少补贴力度,尤其是对“绿色氢”的支持,不过这在大多数情况下要数年时间。
另外,新一届政府可能加强对天然气制氢(蓝氢)等化石能源有关技术的倾斜,共和党倾向于减少行业监督管理,这可能会放松排放标准或生命周期排放核算的严格性。
加氢站:计划到2025年建成1000座加氢站,形成全国性的氢能供应网络。
与加拿大巴拉德动力系统(Ballard Power Systems)合作,推动燃料电池技术的国产化。